2026年5月26日，國務院印發《加快農業農村現代化“十五五”規劃》（國發〔2026〕14號）（以下簡稱《規劃》）。“十四五”時期，農業農村發展的主線是“全面推進鄉村振興”，“十五五”規劃在此基礎上，首次將“錨定建設農業強國目標”與“以推進鄉村全面振興為總抓手”作為總體要求的核心表述。
這標志著農業強國建設與鄉村振興不再是兩套話語體系，而是同一進程的兩個側面：農業強國是目標指向，鄉村振興是實施路徑，共同構成了中國式現代化的戰略支撐。
PART.01
頂層定調
《規劃》凸顯我國鄉村發展實現了從“全面鄉村振興”到“全面推進農業農村現代化”的戰略躍遷。
產業迭代升級：依托農業新質生產力構建現代化大產業體系。《規劃》首次創新性提出“發展農業新質生產力”“把農業建成現代化大產業”的戰略目標，首次提出培育壯大農業新興產業、未來產業。“十五五”時期，推動智慧農業、生物農業、農機智能裝備、綠色農業、農業低空經濟等新興產業規模化發展；前瞻布局農業生物制造和新型食品產業、“人工智能+農業”、太空農業等未來產業，支撐農業新質生產力發展。
空間治理升級：鄉村振興實施路徑由分類引導邁向片區統籌。農村現代化兼具物質設施現代化、人的現代化與鄉村治理體系現代化多重內涵。順應鄉村人口結構變化和村莊格局演變分化趨勢，《規劃》明確提出“學習運用‘千萬工程’經驗，分類有序、片區化推進鄉村振興”，標志我國鄉村振興實施機制完成系統性升級，鄉村建設模式告別基礎兜底、粗放式分類推進階段，是契合城鄉發展規律、適配鄉村轉型的重大戰略調整。
PART.02
農業農村現代化專欄行動
《規劃》明確“十五五”時期七大重點任務：提升農業綜合生產能力和質量效益、持續鞏固拓展脫貧攻堅成果、強化農業科技和裝備支撐、拓寬農民增收致富渠道、加快農業發展全面綠色轉型、推進宜居宜業和美鄉村建設、提高強農惠農富農政策效能。同步配套設置六大專欄行動，以專項攻堅推動重點工作落地見效。
▲表1 《規劃》六大專欄行動一覽表
（一）高標準農田
提升農業綜合生產能力和質量效益是《規劃》七大任務之首，《規劃》提出：“優先把東北黑土地區、平原地區、具備水利灌溉條件地區以及糧食產量高且增產潛力大地區的永久基本農田建成高標準農田；將720個糧食產能提升重點縣（場）具備條件的永久基本農田全部建成高標準農田。”
▲圖 1 全國高標準農田建設分區圖（來源：《逐步把永久基本農田建成高標準農田實施方案》）
建設資金層面，高標準農田已納入“兩重”支持范疇。2026年第二批清單安排超長期特別國債2168億元支持336個重大項目，高標準農田與城市地下管網、“三北”工程等并列重點領域。全年來看，2026年擬發行超長期特別國債1.3萬億元，其中8000億元投向“兩重”，高標準農田是重點之一；對比2025年通過轉移支付+超長國債安排的涉農專項資金規模顯著提升，這輪的實質變化是“涉農專項+兩重超長國債雙線保障、畝均補助提標”，資金口厚度明顯高于“十四五”時期。
▲表2 高標準農田申報資金類型
（二）農業產業鏈
農業全產業鏈建設被納入《規劃》“持續鞏固拓展脫貧攻堅成果”項下部署，提出“在有常態化幫扶任務的地區，逐個產業研究明確發展方向和重點任務，系統謀劃推進延鏈補鏈強鏈，對具備條件的實施全鏈開發，培育壯大一批優勢突出、鏈條完整、業態豐富的縣域特色主導產業。” 即把全鏈開發作為常態化幫扶地區特色產業的升級路徑，以縣域為單元、以主導產業為抓手，實現從“脫貧產業”向“富民產業鏈”的躍升。
“十五五”時期，農業全產業鏈建設的資金投入邏輯已從過去單一依賴涉農專項的線性供給，轉向超長期特別國債、地方政府專項債、中央預算內投資與銜接資金等多工具協同的“拼盤式保障”新格局。各類財政資金按照產業鏈各環節功能定位精準匹配、互補支撐，實行分模塊分項打包申報。以農產品加工園區項目為例，可采用“銜接資金（產地加工設備50%獎補）+ 設備更新貸款（貼息）+ 專項債（廠房基建）” ，按建設內容拆成若干子項，分渠道對應匹配各類政策資金予以支持。
▲表3 農業產業鏈申報資金類型
（三）農業新質生產力
《規劃》將發展農業新質生產力擺在更加突出的戰略位置，首次明確培育壯大智能設計育種、新能源農機、農業低空經濟、農業生物制造、新型食品五大先導性產業，配套實施農機裝備高質量發展、農業生物制造提升、“人工智能+農業”三大行動。
農業新質生產力是“十五五”農業領域的核心戰略方向，2026年中央一號文件首次將人工智能（AI）、低空經濟、農業機器人與鄉村振興深度掛鉤。資金支持涵蓋中央預算內投資、超長期特別國債、地方政府專項債券、科技專項資金及產業引導基金等多重渠道。項目應突出科技創新屬性，注重產學研結合，提前籌備，科學設定績效目標。
▲表4 農業新質生產力申報資金類型
（四）鄉村產業配套設施
《規劃》提出，支持有條件的地區選擇位置相鄰、功能相近、產業相聯的村組成片區，以片區為單元推進“設施共建”，通過跨村整合資源，共同搭建農業產前、產中、產后的一體化服務平臺，同時明確部署了倉儲保鮮冷鏈物流設施等重大項目建設。有效降低單村獨立建設的投入成本，顯著提升設施利用效率與輻射帶動能力，實現從“零散單點覆蓋”向“片區集群集約”的轉變。
▲表5 鄉村產業配套設施資金申報一覽表
（五）雙碳發展
《規劃》將“促進農業生態價值轉化”作為鄉村生態治理與雙碳發展的重要落腳點，核心部署概括為“價值核算—產業轉型—碳交易閉環”三層。
農業生態資產確權與價值核算。探索農業生態資產確權登記，開展生態產品價值（GEP）核算，為生態資源變資產提供制度底座。
農產品碳足跡管理與綠色產業鏈。實施農產品碳足跡管理，發展綠色低碳產業鏈，促進加工減損增效、流通降本增效，加強農業綠色發展水平監測，將雙碳管控從末端減排前推至“種養—加工—流通”全鏈條。
農業領域碳交易機制落地。推進農業領域碳交易，串聯確權、核算、足跡管理制度閉環，推動稻田/畜禽減排、農田/林業碳匯進入碳市場交易變現。
雙碳發展是涉農資金整合核心交匯點，支持涵蓋中央預算內投資、超長期特別國債、地方政府專項債券、省級財政專項資金及碳匯交易收益等多重渠道。項目應突出綠色低碳屬性，注重生態價值轉化路徑設計；農業碳匯項目需提前完成方法學開發與項目備案。
▲表6 雙碳發展申報資金類型
（六）縣域醫療衛生服務
《規劃》將構建緊密型縣域醫共體作為核心載體，推動縣鄉村三級醫療衛生機構實現一體化管理、資源共享、服務協同。核心抓手是醫療衛生強基工程，重點補齊基層設施設備短板、建設縣域資源共享中心、強化基層人才隊伍，提升縣域整體防病治病和健康管理能力。
縣域醫療衛生服務以中央預算內投資為主渠道，輔以省級財政轉移支付、地方政府專項債券等。申報應以緊密型縣域醫共體為主體，以縣為單位推動前期工作，儲備達到申報深度的項目。重點支持五大資源共享中心提標擴能、重點中心鄉鎮衛生院達標建設。
▲表7 縣域醫療衛生服務申報資金類型
PART.03
鼎正實戰
在《加快農業農村現代化“十五五”規劃》全面部署的背景下，鼎正工程咨詢依托“投、融、建、管、運”全生命周期服務體系，深度聚焦重點領域，在湖北、安徽、湖南等多地落地了數十個具有示范效應的農業農村現代化項目。從全域土地整治到智慧農業園區，從冷鏈物流樞紐到碳匯交易支撐，從縣域醫共體基建到產業融合示范園，鼎正以專業能力貫穿項目謀劃、資金申報、設計施工、運營評價全流程，持續為地方農業農村高質量發展提供切實可行的落地路徑。
▲表8 鼎正工程咨詢部分涉農項目建設情況表
（一）標桿案例1：2025年孝昌縣高標準農田建設改造提升項目
1. 項目概況
建設地點：湖北省孝昌縣
建設規模：總建設規模1.80萬畝，涉及鄒崗鎮1.30萬畝與王店鎮0.50萬畝。主要建設內容包括土地平整、土壤改良、灌溉與排水、田間道路、農田防護與生態環境保護、農業輸配電及農田監測工程等，通過系統整治全面提升農田基礎設施條件和綜合生產能力。
2.咨詢服務效果
多維調研摸底、系統科學設計，構建全域一體化實施方案。項目堅持實事求是、貼合實地的設計原則，整合實地踏勘、民意征詢、多部門聯動會商等手法，全方位排查短板與痛點；統籌田塊規整、灌排配套、智慧監測等一體化設計，核定總投資4815.33萬元，形成數據精準、體系完整的初步設計成果，貼合實際與民生需求。
嚴守標準規范、精細概算把控，保障項目合規高效落地。全過程嚴格遵循國家和省級技術規范，精細化開展工程量核算與概算編制，流程規范、依據充分。整套成果順利通過財政評審和專家論證，具備技術可行、經濟合理、實操性強的優勢，為立項、報批、施工全流程提供堅實支撐。
錨定戰略導向、賦能長效發展，助力農業現代化與鄉村振興。咨詢成果深度契合糧食安全戰略，通過系統化設計全面提升耕地質量與產能，切實落實“藏糧于地、藏糧于技”，推動區域農業規模化、標準化發展，為孝昌縣高標準農田提質升級、現代農業發展、鄉村全面振興提供長效、優質的工程與技術保障。
3.項目創新點
布局模式創新：構建全域統籌、整村推進的復合治理模式。改變傳統分散、點狀的改造思路，對鄒崗、王店兩鎮1.8萬畝耕地實施整片規劃、集中整治，通過民意調研與跨部門研判，打破村組地塊界限，重塑集約化空間格局，解決碎片化問題，實現從局部修補到全域提質的功能性跨越。
建設體系創新：建立全要素融合、建管智一體的綜合提升體系。突破以往側重于單一工程建設的局限，系統構建了涵蓋田、土、水、路、電、技、管七大要素立體提質體系，率先集成智慧農田監測系統，并同步建立權責清晰的長效管護機制，彌補了“重建輕管”短板，通過硬件改造、數字賦能、機制保障協同，打造高標準農田新樣板。
效益機制創新：形成精準投資、多元協同的可持續發展機制。摒棄單一產能目標，建立精準投資控制、綜合產能增值與生態協同的發展模型。通過精細化概算確保4815.33萬元投資效益最大化，在增產基礎上同步實現生態修復與農民增收，預計年增綜合效益約632萬元，為同類地區提供可復制的振興示范。
（二）標桿案例2：大悟縣鄂北農產品交易市場項目
1. 項目概況
建設地點：湖北省孝感市大悟縣
建設規模：項目總用地面積約14065.10平方米，總建筑面積14999.29平方米。其中，交易市場建筑面積3931.60平方米，農產品倉庫建筑面積11067.69平方米。建設內容涵蓋主體土建工程、設備配置、配變電工程、室外給排水、道路工程、污水處理工程、圍墻及停車場等配套設施。
2. 咨詢服務效果
精準成本管控，實現降本增效。針對交易市場動線優化及倉庫高標準建設需求，開展全過程的造價咨詢與設計優化。通過優化結構方案、規范招標流程及合理選材，累計節約建設資金約320萬元（其中倉庫節約200萬元，市場及配套節約120萬元），確保項目投資嚴格受控，資金使用效率顯著提升。
科學統籌調度，大幅縮短工期。建立專項進度管控體系，統籌主體土建、設備進場與安裝、配變電工程等多專業交叉作業。針對倉庫大型貨架基礎施工、交易市場耐磨地面鋪裝等關鍵節點提前規劃，通過工序穿插與流程優化，有效縮短項目總工期2個月，為項目及早投入運營、搶占農產品流通市場贏得先機。
3. 項目創新點
“交易一倉儲一中轉”一體化布局創新。打破傳統農產品流通設施“交易與倉儲分離”的割裂模式，通過建筑空間與流線優化，實現交易市場與高標準倉庫的無縫銜接。該設計極大地優化了貨物轉運動線，減少農產品裝卸與搬運次數，預計降低物流損耗率約5%，顯著提升了供應鏈協同效率，解決農產品交易后倉儲不便、轉運耗時的痛點。
現代化智能倉儲技術應用。針對農產品存儲特性，深度融合智能倉儲技術。倉庫配備溫濕度自動監控系統、智能通風系統及貨物分區管理系統，實現對存儲環境的精準調控，可延長農產品保鮮期3-7天。同時，智能化管理減少了人工依賴，預計降低倉儲運營人工成本約20%，大幅提升庫存周轉效率。
綠色循環與低碳節能設計。結合農業生產特點，實施定制化綠色配套方案。一是水資源循環，污水處理站采用適配農產品清洗廢水的專用處理工藝，出水水質達標后回用于園區綠化灌溉，實現水資源的梯級利用，年節約新鮮用水量約3000立方米。二是低碳運營，配變電工程選用節能型變壓器，交易市場與倉庫廣泛應用LED節能照明并結合自然采光優化設計，預計年節約用電量約8萬度，全力打造綠色低碳的現代農業產業園。
DoerZ
在政策紅利集中釋放、建設標準全面升級的“十五五”關鍵階段，鼎正工程咨詢依托多年深耕基礎設施與農業農村領域的專業積淀，已形成以下核心服務能力：
1.全鏈條服務能力
覆蓋項目前期策劃與可行性研究、資金籌措方案設計、規劃設計、招標采購、工程造價、施工管理、績效評價及后期運營管護，實現從“政策解讀—項目生成—資金落地—建設實施—長效運維”的完整閉環，有效解決地方項目碎片化推進、資金拼盤不匹配等痛點。
2.多領域深度布局
在高標準農田建設領域，具備從勘察設計、全過程監管到質量等級評估的系統性服務經驗；在農業產業鏈領域，擅長老舊園區改造、農產品加工集聚區及倉儲物流中心的全周期策劃；在農業新質生產力領域，率先布局數字農業、智能農機、生物制造等新興賽道。
3.區域深耕與全國拓展并重
以湖北省為核心根據地，深度服務武漢、孝感、咸寧、黃岡、荊州、隨州等地市，同時將成熟經驗向安徽、湖南等省份復制推廣，形成“本地化響應+跨區域協同”的服務網絡，能夠快速適配不同地區的資源稟賦與政策環境。
4.多元客戶與前瞻能力儲備
服務對象涵蓋各級農業農村局、發展改革委、鄉鎮政府、鄉村振興投資平臺及社會化農業企業，深刻理解政府端、平臺端、市場端的差異化訴求。同時，公司持續跟蹤“人工智能+農業”、農業低空經濟、太空農業等未來產業政策動向，提前儲備技術評估、經濟測算與合規性研究等咨詢工具，為“十五五”中后期前瞻性項目謀劃夯實基礎。
結語
《加快農業農村現代化“十五五”規劃》的出臺，標志著我國農業農村發展正式進入以農業新質生產力為引擎、以片區化統籌為路徑、以全產業鏈升級為抓手的全新階段。
面向“十五五”，鼎正工程咨詢將繼續緊跟國家戰略，在鞏固高標準農田建設、農業產業融合、雙碳咨詢等既有優勢的基礎上，前瞻布局智慧農業基礎設施、農業碳匯交易服務、低空經濟農業應用、數字鄉村治理平臺等新興賽道，以專業能力化解政策落地中的“最后一公里”難題，以全鏈條服務助力縣域經濟從“輸血”向“造血”跨越，為全面推進農業農村現代化、加快建設農業強國貢獻鼎正智慧。
如需農業農村現代化領域項目策劃、資金申報、全過程工程咨詢等專業服務，歡迎聯系我們，攜手共筑鄉村振興與農業強國的堅實基業。